围绕中心   服务大局   立足基层

努力开创协会工作新局面

邓云贞

（2010年5月19日）

名位领导、各位来宾、各位代表、同志们：

现在，我代表福建省安全生产管理协会第一届理事会向大会作工作报告，请予审议。

省安全生产管理协会于2004年10月成立，至今已经走过五个年头。五年来，在中国安全生产协会的指导下，在省安监局、省民政厅、省经社联的直接领导下，在广大理事、会员的大力支持下，协会紧紧围绕海西建设和全省安全生产工作大局，坚持以人为本的科学发展观，坚持安全发展理念，坚持立足基层、服务会员、服务职工的办会宗旨，充分发挥协会的自身优势，突出重点和特色，凝聚合力，开拓创新，协会各项事业不断发展，为促进全省安全生产形势的稳定好转发挥了积极的作用。

过去五年工作回顾

五年来，全省安全生产形势持续稳定好转。与2005年相比，2009年事故起数和死亡人数分别下降49.8%和30.4%；亿元GDP生产安全事故死亡率下降61.3%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降45.0%；道路交通万车死亡率下降至4.37%；煤矿百万吨死亡率下降86.5%。五年来，协会紧紧围绕中心，服务大局，努力发挥社团组织的桥梁和纽带作用，不断增强责任感和使命感，千方百计调动广大会员和安全生产工作者的积极性，凝聚安全共识，形成发展合力，在重大安全课题研究、安全培训、科技交流、宣传教育、对外合作和自身发展等方面，做了大量卓有成效的工作，有力地促进了协会各项事业的发展，也为全省安全生产形势的持续稳定好转做出了贡献。

一、以服从服务海西建设和全省安全生产工作大局为根本，积极发挥协会参谋助手作用

搞好安全生产，是促进海西安全健康发展的重要保证。协会按照全省安全生产工作会议精神和省安监局的工作部署，积极主动融入大局，依照协会章程和自身优势，积极发挥参谋助手作用。一是认真做好有关许可证制证工作。受省安监局委托，按照《安全生产许可证条例》的规定和相关处室的审核意见，认真做好全省危险化学品、非煤矿山生产企业安全生产许可证的制证工作，迄今已完成制换证6978本。二是认真做好考核工作。2005年，按照省安监局的要求，根据国家安监总局关于安全培训实行考培分离的原则，协会认真制定了《福建省安全生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格考核工作程序》，提交省安监局审核后实施，建立了危险化学品生产经营单位和非煤矿山主要负责人、安全生产管理人员考试题库，制定了考核工作的出卷、监考、评卷、办证制度，并认真做好考核档案的建档和管理，进一步规范了相关人员的考核工作。三是积极协助搞好乡镇安监机构建设。按照省安监局安全生产监管工作“关口前移、重心下移”的要求，协会受省安监局的委托，组织有关人员赴四川考察学习有关委托乡镇（街道）安全生产监管机构行使部分安全生产综合监管行政执法权的工作经验，提出了加强我省乡镇（街道）安监机构建设、并充分发挥其作用的建议，得到省安监局、省政府法制办领导的高度重视，并积极协助推动了省政府《关于同意委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合监督管理行政执法权的批复》意见的出台。全力以赴制定乡镇（街道）安全监管人员教育培训实施方案，组织专家编写辅导教材，认真组织实施全省乡镇（街道）安全监管人员培训和行政执法资格考试。2006年至2009年，共培训乡镇（街道）安全监管人员6703人次，其中4976人次获得省政府法制办颁发的行政执法资格证、5955人次获得省安监局颁发的安全生产监管执法证，有效强化了乡镇（街道）安全生产监管工作。四是搞好警示培训工作。几年来，协会每年都组织对全省上年发生安全事故的企业负责人和安全管理人员进行警示培训教育，通过剖析事故案例、事故单位负责人现身说法，告诫人们吸取教训，以此为鉴，加大安全投入，及时整改隐患，严防事故发生。

二、以立足基层、服务会员、服务职工为宗旨，认真履行协会基本工作职责

认真做好服务基层工作。协会根据服务基层工作的需要，聘用大学教授和各行业的高级专业人才，建立了一支覆盖化工、矿山、交通、建筑、电力、消防、职业卫生等行业（领域）的40多人安全生产专家队伍，并充分发挥专家的作用，组织他们编写培训教材，建立考试题库，为化工、非煤矿山、烟花爆竹等行业企业主要负责人和安全管理人员授课。组织专家下基层到企业，积极帮助企业排忧解难，解决安全生产工作中遇到的实际难题。近年来，协会组织石油化工方面的专家免费对30多家申报安全生产许可证的危化生产企业的安全评价进行复审，认真指导企业对存在的问题进行整改，使这些企业达到颁证条件，受到企业的广泛好评。每年“安全生产月”活动期间，协会都组织专家开展各种咨询服务活动，为企业、群众答疑解难。

真心诚意为会员服务。协会每年召开一次安全生产专家座谈会，倾听专家们的建议和意见，更好地为会员单位和企业服务。本着贴近读者、知识实用，为会员服务的办刊精神，认真办好会刊《安全生产通讯》，开辟了“安全动态”、“工作研究”、“安全警示”、“事故预防”、“安全文化”、“他山之石”、“安全常识”等七个专栏，及时报道国内外安全生产动态，宣传安全生产法律法规和重大安全决策，推广现代安全生产管理经验和科技成果，宣传企业安全文化建设，解答会员单位提出的各种安全生产问题，坚持每月出版一期，免费赠送全体理事和会员单位参阅共赠送42期37830份。2009年，协会积极创造条件，开设了协会网站，搭建起协会与会员、会员与会员、协会与企业之间的桥梁和纽带，努力使之成为宣传安全生产的窗口、传播安全科技与知识的园地、广大同行建言献策的渠道，为会员单位提供更多、更快、更全面地服务。

三、以传播安全知识、增强安全意识为重点，积极发挥协会的宣传教育功能

宣传教育是安全生产一项十分重要的基础性工作。协会努力发挥自身优势，以传播安全知识、强化安全意识、提高安全素质为着眼点，积极组织会员单位开展内容丰富、形式多样、寓教于乐的宣传教育活动，联合一些部门举办安全生产研讨会、安全生产演讲比赛、安全生产巡展等，努力提高全社会的安全意识。

2006年“安全生产月”期间，受省委宣传部、省安监局等七个部门的委托，具体承办了“安全生产八闽行”活动，活动以“遵章守纪，关爱生命”为主题，组织福建日报、省电视台、省电台、中国安全生产报驻福建记者站、海峡都市报、《安全与健康》杂志等新闻单位和省政府安全生产专家组部分专家，深入基层，深入企业，历时9天，宣传党和国家安全生产方针、政策和法律法规，就安全生产的重点、热点和难点问题开展宣传采访和督导检查活动，既总结宣传了各地、各有关企业安全生产先进管理经验，也曝光了一些忽视安全生产、事故隐患久拖不改的企业，同时也帮助部分企业协调解决了安全生产工作难题，收到了很好的效果。

近年来，我们每年都积极参加“安全生产月”咨询日、“海西安全发展行”、“安全生产科技周”等活动，宣传安全发展理念、传播安全生产知识、解答安全生产疑难问题，努力为提高全社会安全意识、营造安全生产工作浓厚氛围做出贡献。

四、以不断拓展领域、改革创新为动力，积极推动协会工作健康发展

安全生产工作是一个动态发展过程，新情况、新问题不断涌现。协会努力适应形势任务的发展变化，牢固树立安全发展理念，不断拓展领域、改革创新，使协会工作更加健康有序发展。一是开展了安全生产理论探讨和学术交流。2005年，协会在全省组织了安全生产论文征集评选活动，广大会员单位和安全生产工作者踊跃撰文投稿，共征集论文120多篇，经评委会评选，54篇论文获奖。许多论文从不同层面、不同角度揭示了安全生产存在的突出问题、探索了各类事故发生的原因和规律、交流了一些好的经验和做法、提出了加强安全生产工作的意见和建议，对加强安全监管起到了积极地推动作用。二是具体承办了“海峡西岸经济区安全发展论坛”。2006年“安全生产月”期间，由省政府安委会、省安监局主办，省安全生产管理协会、中国安全生产报福建记者站共同承办的海西安全发展论坛在福州举行。论坛紧紧围绕“安全生产新形势，新挑战，新对策”这个主题进行广泛研讨和交流。李川副省长出席论坛并作重要讲话。国家安监总局、中国安全生产科学研究院、中国职业安全健康协会、国际劳工局北京局的有关领导和知名人士、专家，以及香港、澳门、台湾有关方面的专家、学者参与研讨。省政府安委会成员、各设区市分管安全生产工作的副市长、安监、交通、公安局长和交警、消防支队长，以及省政府安全生产专家组专家与会，深入探讨和交流了《安全生产与建设海峡西岸经济区》、《落实企业安全生产责任主体》、《重大事故应急救援与处置能力建设》、《安全文化建设》等十二个议题，使与会同志开阔了视野，增长了知识，增强了搞好安全生产工作的责任感和使命感。三是加强了对外交流和合作。协会根据工作需要，加强对外交流与合作，不断开阔视野，学习借鉴国内外安全生产工作先进经验。应邀参加了在澳门召开的第十五届两岸四地职业安全健康研究会和在新加坡召开的亚太职业安全卫生组织第23届年会，组织人员到四川、广西、贵州等地进行了考察学习交流。

五、以提高人员素质、加强自身建设为基础，不断提升协会的工作能力

几年来，协会不断加强自身建设，努力提高工作质量。一是依法办会。按照章程规定，不断建立和完善各项工作制度，加强协会内部管理，制定了协会秘书处工作职责和财务工作制度、以及《福建省安全生产管理协会网页管理办法》、《关于发展福建省安全生产管理协会会员单位的有关规定》等制度，努力促进协会各项工作制度化、规范化。2009年，省经社联围绕基础条件、组织建设、工作绩效及社会评价等四方面对我会各项工作进行检查与综合评估，获得好评，尤其档案管理工作得到充分肯定。二是提高工作人员素质。协会不断加强秘书处工作人员的教育管理，努力提高自身素质，改善工作作风，真心实意为会员、为企业服务。同时，还多次选送工作人员到国家和省有关部门组织的各类培训，提高他们的工作能力和业务知识。三是积极发展会员。以发展矿山、建筑、电力、冶金、危化、交通、机械制造等行业企业以及非公企业入会为重点，采取多种形式，积极向企业宣传办会宗旨，努力创造条件为会员提供各种服务，着力赢得会员单位信赖，扩大协会在社会上的影响力，会员单位达到695家。为了适应工作的需要，经省民政厅民间组织管理局、省经社联批准，成立了“福建省安全生产管理协会危险化学品分会”，进一步推动了协会的组织建设。

五年多来，协会工作虽然取得了一些成绩，但离有关部门和会员的要求、离安全生产工作的需要还有不小差距，还存在许多薄弱环节和不足，主要是：协会工作制度还不够完善，已建立的工作制度落实还不够到位。特别是协会的工作机制、活动方式、创新力度还无法适应当前工作的需要。因此，我们需要对过去工作进行一番反思和梳理，找准切入点，明确自身发展目标，采取有效措施进一步推动协会各项事业的发展。

今后五年的主要任务

当前，我省正加快海峡西岸经济区建设步伐，营造良好的安全生产环境，是建设海峡西岸经济区的重要基础和保障。协会必须始终服从服务于海西建设和全省安全生产工作大局，按照省安监局的工作部署，从更大范围考虑自身发展目标，加大对社团组织发展规律的探索，深入研究，科学制定协会的发展计划，围绕中心，找准定位，突出重点，依法办会，今后五年重点在发挥好以下“六个作用”上下功夫：

一、坚持安全发展理念，充分发挥协会的协调推动作用

党中央、国务院高度重视安全生产，提出了“安全发展”的科学理念，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。省委、省政府结合实际，作出了加强安全生产综合监管、落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任、实施安全生产行政问责等决策部署。有力地推动了安全生产工作的健康发展。但是，我们必须清醒地认识到，当前影响我省安全发展的最大问题是安全基础薄弱，最突出的表现是安全科学技术落后于经济的发展。在推动安全生产科技进步方面，协会责无旁贷。我们将以提高企业本质安全为目标，以推广先进、适用的安全技术为重点，充分挖掘潜力，加强与科研机构、大专院校的联系与合作，积极组织专家、技术人员、生产一线能工巧匠开展科研攻关和协作，总结推广企业安全生产科技成果，通过示范和引导，推广安全性能可靠的新技术、新设备、新工艺和新材料，帮助企业改善劳动条件，提高企业的本质安全。同时立足基层，注重总结推广企业现代安全管理经验，及时召开企业现代安全管理先进经验交流会，努力提高企业安全生产管理水平。会同电力、煤炭、建筑、交通等行业开展班组安全建设活动，总结推广“班组安全建设十大工作法”。加强安全发展的理论探讨，通过经常性举办学术研讨、征文以及邀请国内知名安全生产专家讲座等形式，不断扩大安全生产工作视野，审势安全生产工作大局，把握安全生产工作规律，增强驾驭安全生产工作能力，不断推动我省安全生产事业的健康发展。

二、深入调查研究，充分发挥协会的建言献策作用

目前，我省正处于经济快速发展的关键时期，安全生产新情况、新问题不断出现，基础性、结构性、机制性等诸多矛盾进一步凸显，安全事故时有发生，安全生产工作任重道远。协会要集中各行业安全生产的人才和智慧，充分发挥协会的优势，当好有关部门的参谋和助手，有针对性地开展调查研究，为我省制定安全生产决策提供参考。紧紧依靠专家、学者，倾听他们的呼声，及时向政府和有关部门反映行业、企业有关安全生产的意见、建议和需求。同时也要及时向行业、企业传达政府的安全生产方针政策、管理措施和要求，协助政府做好安全生产工作。围绕省安监局等有关部门确定的安全生产阶段性和年度工作任务，抓好重点课题的调查研究，同时抓好乡镇（街道）企业以及乡镇（街道）安全生产监管状况和安监人员执法能力的调研；尤其，要加强福州、莆田、泉州鞋业职业危害和职业健康的调研，加强对非公企业安全生产管理的调研，以及外来工安全生产管理的调研，提出有针对性的方案和建议。

三、加强安全文化建设，充分发挥协会的宣传教育作用

协会将积极创造条件，组织会员单位开展以“推进安全发展，强化安全意识，落实安全责任”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的安全生产氛围，让安全发展科学理念更加深入人心，使安全生产成为大家的自觉行动。积极引导广大会员单位开展演讲比赛、知识竞赛、安全练兵，举办安全讲座，组织观看安全影视等形式多样、内容丰富、寓教于乐的宣传教育活动，提高广大职工的安全意识和安全技能。筹备成立“福建省安全生产管理协会企业安全文化建设分会”，围绕提升安全理念、人员素质和安全思想境界，不断加强“人本建设”，选树企业安全文化建设示范点，不断推动我省企业安全文化建设。按照省安监局的部署，积极参加“安全生产月”活动，组织安全生产专家开展各种安全生产咨询服务活动，协助指导企业加强安全管理，贯彻安全生产法律、法规，落实安全生产防范措施。继续办好协会网站，始终坚持以服务会员单位为核心，以“宣传、交流、自律、维权”为宗旨，加大网站信息量，广泛开展针对会员单位需求的各项服务工作和安全生产宣传教育活动，及时推广国内外安全管理先进经验和安全科技成果，推广我省会员单位中先进的安全管理模式和经验，不断提高企业预防和减少安全生产事故的能力。

四、紧紧围绕安全生产工作中心，充分发挥协会的服务保障作用

协会将充分发挥自身的优势，为全省安全生产工作提供服务保障。一是按照省安监局的工作部署，认真贯彻落实危险化学品、非煤矿山企业安全生产许可证实施办法，保证工作质量，严格工作时限，努力做好危险化学品、非煤矿山安全生产许可证的制证工作。继续做好危险化学品、非煤矿山等企业安全管理人员的培训工作，进一步完善培训措施，不断提高培训质量。二是认真贯彻省安监局、省政府法制办关于委托乡镇（街道）安全生产监管机构行使部分安全生产综合监督管理行政执法权的通知要求，着力搞好乡镇（街道）安全生产监管人员的培训和行政执法资格考核，认真总结经验，完善各项措施，进一步提高乡镇（街道）安全监管人员的能力水平。扎实抓好事故单位主要负责人和安全管理人员的培训工作，突出预防为主，着力做好事故超前防范工作。

五、学习借鉴外部经验，充分发挥协会的交流窗口作用

一是大力加强与国家、兄弟省市协会的联系与沟通，开展经常性的学术交流、科技交流和经验交流，学习他们的长处和经验，推动横向和区域合作。二是加强与港、澳、台的交流与合作，以贯彻落实省委、省政府推进海峡西岸经济区建设和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》为契机，充分发挥协会的平台作用，通过互访、举办讲座、开展联谊等形式，积极组织会员单位、安全生产工作者与港、澳、台同行进行广泛交流。促进两岸三地交流的层次不断提升，范围不断拓宽，逐步从务虚向务实方向迈进。2010年6月协会将组织一批会员单位赴台参观考察。计划于 2010年第四季度与台湾有关方面联合举办海峡安全发展学术研讨会，两岸安全生产专家、学者将围绕安全生产与经济发展主题，深入探讨安全生产理论政策，两岸安全生产管理模式比较，集中展示管理创新和科技成果、安全文化建设，通过相互交流与合作，推动海峡两岸安全生产事业合作共赢。

六、依法办会和管理，充分发挥协会“会员之家”作用

按照章程规定，进一步加强协会自身建设，使协会真正成为会员之家。一是以换届为契机，加强内部管理。进一步完善各项规章制度，参照中国安全生产协会管理模式，把协会秘书处建设成一个精干高效、机制灵活、廉洁务实、具有活力的办事机构。突出理事会、常务理事会的领导作用，建立和完善理事会和常务理事会定期会议制度，及时听取和审查协会的重要工作。秘书处要建立与各理事联系的制度，重要情况要及时向理事和理事单位通报，听取大家的意见，调动大家共同搞好协会工作的积极性。加强秘书处工作人员的教育学习，提高业务素质，树立为会员服务的理念。二是加强安全生产专家建设。按照不同行业组成建筑、矿山、危化、冶金、交通、电力六个组开展活动，组织安全生产专家经常深入基层深入现场，帮助指导企业解决安全生产中的难题，及时排扰解难，替安全生产工作分忧。三是加强与会员单位联系。创新交流模式，提高服务水平，真心实意为会员服务。经常保持与会员单位沟通联系，征求他们的意见，继续发展会员单位，特别要发展高危行业、非公企业入会，指导他们落实安全生产主体责任，完善安全规章制度，加强安全文化建设，提高安全生产管理水平。为倡导落实企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业建设，协会决定在此次大会上对81家先进会员单位进行表彰，希望获奖单位再接再厉，争取做出更大成绩。四是加强系统协会联络。坚持自愿、平等、协商、一致的原则，通过组建联席会议制度的方式，把全省安全生产社团组织有机联系起来，加强沟通协调，共同探讨安全生产问题，原则上每半年召开一次会议，按照集体讨论、协商一致的原则形成会议纪要，推动系统社团组织建设健康发展。

协会将努力按照章程规定，进一步建立和完善工作制度，保障依法办会，大力加强能力建设，努力提高服务能力、创新能力和自律能力，牢固树立真心实意为会员、为企业、为职工服务的观念，使协会做到运作更加规范，作用更加突出，不断提高协会的认知度和影响力，使协会真正成为广大会员信赖的“会员之家”，努力在建设海峡西岸经济区和全省安全生产工作大局中发挥更大作用，争取更大成绩。

不妥之处，请批评指正。